Органы местного самоуправления (далее – ОМС) большинства городов при принятии регуляторных актов открыто игнорируют регуляторные процедуры вопреки требованиям законодательства. Так на местном уровне, проекты регуляторных актов не проходят надлежащую процедуру общественного обсуждения, анализ регуляторного влияния не осуществляется, не проводятся мероприятия по отслеживанию результативности принятых регуляторных актов.
В тоже время, Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» определяет ОМС регуляторным органом и требует осуществлять регуляторную деятельность согласно его норм.
Так, для принятия регуляторного акта ОМС обязан
- Отразить в плане деятельности по подготовке регуляторных актов разработку проекта решения (ст. 7 Закона) и обнародовать его (ст. 13 Закона).
Если регуляторный орган готовит или рассматривает проект регуляторного акта, не внесен в утвержденный этим регуляторным органом план деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, этот орган должен внести соответствующие изменения в план не позднее десяти рабочих дней со дня начала подготовки этого проекта или со дня внесения проекта на рассмотрение в этот регуляторный орган, но не позднее дня опубликования этого проекта..
Не выполнения ОМС требования ст. 7, 13 приводят к несоблюдению статьи четвертой Закона, а именно принципа предсказуемости в части последовательности регуляторной деятельности, соответствие ее планам по подготовке проектов регуляторных актов, позволяет субъектам хозяйствования осуществлять планирование их деятельности;
- Подготовить проект регуляторного акта и анализ его регуляторного влияния, (документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализ влияния, которое будет оказывать регуляторный акт на рыночную среду, обеспечения прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также обоснование соответствия проекта регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики). Не выполнение приводит к нарушению ст.5, 8 Закона, а также к нарушению ст. четвертой (принципов целесообразности, адекватности, сбалансированности, эффективности);
- Обнародовать проект и анализ для общественного обсуждения (которое не может длиться меньше 1 месяца). Приводит к нарушению требований ст. 5, 9 и, соответственно, нарушения ст. четвертой, а именно принципа прозрачности.
- При наличии замечаний/предложений к тексту обнародованных документов ОМС обязан их учесть или мотивировано отклонить. При этом, согласно 21 статьи Закона после доработки проекта регуляторного акта и/или соответствующего анализа регуляторного влияния с учетом предоставленных замечаний и предложений этот проект подается в установленном данным Законом порядке на повторное согласование к уполномоченному органу и, следовательно, повторно проходит все регуляторные процедуры.
- Согласовать с уполномоченным органом и получить предложения относительно усовершенствования проекта в соответствии с принципами государственной регуляторной политики (ныне уполномоченным органом это Государственная регуляторная служба Украины). Требования ст.ст. 21, 34 Закона.
- Утвердить и осуществить госрегистрацию в теротделении Минюста
- Провести мероприятия по отслеживанию результативности принятого регуляторного акта.
Так к примеру, Харьковским горсоветом шестого августа сего года принято решения № 1643/14, которым изложено в новой редакции раздел 5 решения 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 24.10.2012 № 881/12 «Об утверждении Программы« Единый коммуникационный канал »в многоквартирных жилых домах города Харькова».
По содержанию изменений в документ следует, что целью его является изложение в новой редакции раздел 5 Программы «Единый коммуникационный канал» в многоквартирных жилых домах города Харькова, утвержденной решением Харьковского городского совета от 24.10.2012р. № 881/12
На этапе подготовки регуляторного акта проект не проходил общественного обсуждения. Разработчик в пояснительной записке к проекту безапелляционно определил, что проект решения общественному обсуждению не подлежит.
При этом, изменения предусматривают предоставление коммунальном специализированному предприятию «Инженерные сети» полномочий заключать договоры с операторами и провайдерами для размещения телекоммуникационных сетей в многоквартирных домах г.. Харькова, и другие вопросы затрагивающие интересы как владельцев квартир многоквартирных жилых домах, так и операторов и провайдеров телекоммуникаций, абонентов, например:
1 Создание единого коммуникационного канала за счет бюджета г.. Харькова в местах общего пользования многоквартирных жилых домах города Харькова;
2 Перенос существующей кабельной сети операторов и провайдеров в единый коммуникационный канал (источник финансирования не определен);
3 Предоставление операторам и провайдерам мест в едином коммуникационном канале для прокладки коммуникационных сетей на платной основе.
Учитывая это и требования статьи 25 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» решения № 1643/14 Харьковского горсовета имеет все признаки регуляторного акта и потому не может быть принят или одобрен уполномоченным на это органом исполнительной власти, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
— Отсутствует анализ регуляторного влияния;
— Проект регуляторного акта не был обнародован;
— Проект регуляторного акта не был подан на согласование со специально уполномоченным органом или его соответствующим территориальным органом.
В тоже время, подобные регуляторные акты ОМС имеют влияния на конкуренцию на соответствующему региональном рынке и потому, согласно части четвертой статьи 20 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» ОМС обязаны согласовывать с Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями проекты нормативно-правовых актов и других решений, которые могут повлиять на конкуренцию, в частности по созданию субъектов хозяйствования, установления и изменения правил их поведения на рынке, или такие, которые могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции на соответствующих рынках.
Положением о порядке согласования с органами Антимонопольного комитета Украины решений органов власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля, органов местного самоуправления по демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования, утвержденным распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 1 апреля 1994 года № 4-р, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20 апреля 1994 за № 78/287, определен порядок обязательного согласования с Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями решений органов власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля, органов местного самоуправления по демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования.
Учитывая указанное, Решение должно быть обязательно согласовано с органами Антимонопольного комитета как такое, что может повлиять на конкуренцию.
Между тем, Решение с органами Комитета согласовано не было.
Из вышеизложенного следует, что проекты регуляторных актов ОМС должны быть
— согласованы с уполномоченным органом по вопросах регуляторной политики,
— согласованные с Антимонопольным комитетом Украины,
— пройти общественные слушания в порядке предусмотренном Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» так как влияют на имущественное состояние членов территориальной общины, к примеру через увеличение тарифов на телекоммуникационные услуги.
По материалам: http://www.telpu.com.ua/news/year2014/1011