Основным спорным моментом стала цена, которую должны заплатить операторы за новые частоты. Аппетит государства приходил во время еды. В июле заместитель главы администрации президента Димитрий Шимкив уверял, что бюджет выручит за лицензии до 3 млрд грн, кроме того около 2 млрд грн получит Министерство обороны на модернизацию систем связи, которые придется перевести из диапазона 2 ГГц в альтернативные частоты. Ключевые претенденты на 3G — «Киевстар» и «МТС Украина» — также заявили о готовности потратить на лицензии по 1 млрд грн. На этом этапе желания и возможности рынка и государства более или менее совпадали. Но уже к концу августа стало понятно, что мнения чиновников и операторов все больше расходятся. И что кто‑то, возможно, намеренно тормозит процесс.
Легенда об Ахметове
В игру вступил Кабинет министров. Не правительство в целом, а лично премьер-министр Арсений Яценюк и его свита консультантов. В телеком-сообщество была вброшена идея о том, что нельзя отдавать трем мобильным операторам лицензии по той цене, по которой они хотят. Нужно выдавать лицензии поочередно. Первую сейчас, а остальные — в течение последующих трех лет. Так, якобы, в бюджет будет собрана максимальная сумма. Кроме того, Кабмин родил идею о том, что к конкурсу нельзя допускать операторов, в которых значительную долю имеют российские компании. Под это ограничение подпадали «Киевстар» и «МТС Украина». Единственным реальным и «незапятнанным» участником аукциона в таком случае остался бы «Астелит» (life:)), подконтрольный турецкому холдингу Turkcell (56 %) и Ринату Ахметову (44 %). Поползли слухи, что последний сохранил влияние на советников Яценюка и теперь таким образом пытается сохранить ценность своего единственного в стране 3G-оператора «Тримоб». Отметим, что группа СКМ уже не первый год изучает возможность продажи этого актива «Киевстару» или МТС.
Яценюк: отдам 3G в хорошие руки
Несмотря на это, в сентябре президентским и правительственным силам удалось достичь первого компромисса. Стороны договорились, что все‑таки будут выданы три лицензии одновременно. Но их стартовая стоимость будет увеличена до 2 млрд грн за каждую. Кроме того, операторы оплатят военным конверсию — еще 1,6 млрд грн. Через месяц стоимость лицензии поднялась до 2,4 млрд грн, а еще через месяц — до 2,7 млрд грн. Рост аппетитов чиновники объяснили девальвацией гривни. С запретом же на участие в конкурсе «пророссийских» компаний до сих пор не все понятно. Яценюк буквально прославился на телеком-рынке благодаря своему эмоциональному высказыванию: «Я готов даже за 1 гривню отдать одну лицензию, чтобы не было российской монополии и чтобы сюда пришли настоящие европейские компании». Однако европейские операторы так пока и не объявились. В начале декабря в Украине появилась лишь «дочка» вьетнамского телеком-холдинга Viettel, представитель которой заявил, что компания намерена участвовать в конкурсе. Но участники рынка выразили большое сомнение насчет того, сможет ли этот игрок развернуть национальную сеть. Как бы там ни было, над операторами с российским капиталом все еще висит дамоклов меч. В условиях выдачи лицензии сказано, что если даже такой игрок выиграет на аукционе, государство в любой момент сможет отозвать лицензию в целях нацбезопасности.
Чуть перестарались
Примечательно, но чиновники так накрутили цену и усложнили условия конкурса, что основным претендентам на 3G с недавнего времени стало выгоднее купить лицензию у Ахметова. «Возможно, собственники будут продолжать попытки продать компанию. Потому что сейчас стоимость «Тримоба» — это тот же порядок цифр, что и цена за лицензию на конкурсе», — заявил «Капиталу» генеральный директор «МТС Украина» Иван Золочевский. В свою очередь член наблюдательного совета «Укртелекома» говорит, что продажа «Тримоба» — это один из вариантов. Нужно сказать, что отношения между «Укртелекомом» и «МТС Украина» в последнее время явно улучшились. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что с нового года абоненты «Тримоба» будут обслуживаться в нацроуминге в сети 2G уже в сети не «Киевстара», а МТС. Пожалуй, МТС сейчас можно вообще назвать одним из наиболее вероятных покупателей 3G-актива СКМ. И в НКРСИ это явно почувствовали.
Лошадью ходи!
Глава регулятора Александр Животовский пошел на беспрецедентные меры. Он направил жалобу в Генпрокуратуру, в которой сообщил, что в 2011 г. НКРСИ незаконно переоформила «Укртелекому» 3G-лицензию на его же дочернюю компанию — «Тримоб». Генпрокуратура недолго думая подала иск к регулятору, а также к «Тримобу» и потребовала вернуть лицензию, чтобы потом перевыдать ее по рыночной цене. По той, что фигурирует в новом конкурсе, например.
9 млрд грн как минимум рассчитывает получить государство за три лицензии на связь третьего поколения
Такое нестандартное поведение главы регулятора (фактически комиссия инициировала иск к самой себе) поссорило его не только с менеджментом «Укртелекома», но и вызвало размолвки внутри комиссии. Сразу несколько членов НКРСИ сообщили «Капиталу», что они не разделяют позицию своего шефа. А комиссия — это коллегиальный орган, на котором все решения должны проходить через процедуру голосования, а не приниматься по инициативе руководителя. Эта же деталь интересовала на последнем заседании и суд. В неофициальных беседах топ-менеджеры «Укртелекома» говорили «Капиталу», что Животовский им открыто намекал, что не позволит сорвать аукцион продажей «Тримоба». «Он выполняет свою основную задачу — собрать любой ценой минимум 9 млрд грн. Все другие составляющие его мало интересуют», — утверждает один из менеджеров «Укртелекома», пожелавший сохранить анонимность.
Потянут не все
Настойчивое стремление регулятора получить как можно больше денег в условиях экономического кризиса может в итоге привести ко всеобщему разочарованию. Основные претенденты пока так и не приняли окончательного решения об участии в объявленном конкурсе, который должен завершиться в середине февраля. «Хочу подчеркнуть: мы еще не решили, принимать ли участие в 3G-аукционе… у нас еще нет решения совета директоров», — говорит президент «Киевстара» Петр Чернышов. Он добавляет, что акционеры удивлены выставленной ценой. «Мы сделали свой подсчет, взяв за индикаторы те же шесть соседних стран, что и НКРСИ. И у нас получилось, что одна лицензия должна стоить в Украине от $ 60 млн до $ 90 млн», — говорит Чернышов. Это в 2‑3 раза меньше, чем минимальная цена, утвержденная Кабмином.
У МТС точно такая же ситуация. «В том формате и в тех политико-экономических условиях, в которых операторы будут участвовать в развитии 3G, проект выглядит практически неокупаемым» — говорит Иван Золочевский. Ему тоже сейчас крайне сложно «продать» этот кейс акционерам. Чтобы разделить риски аннулирования лицензии, МТС (у которой есть российский капитал) даже начала переговоры о привлечении в 3G-проект западного соинвестора. Но, по информации «Капитала», стороны пока еще далеки от финальных договоренностей.
В еще более сложной финансовой ситуации оказался претендент № 3 — «Астелит» (life:)). Компания страдает от валютных долгов перед акционерами в условиях стремительного обесценивания национальной валюты. Финансовые обязательства обрекают life:) на сохранение многомиллионных убытков. Своих денег на лицензию у оператора вряд ли хватит. Сейчас все зависит от того, какое стратегическое решение примет основной акционер — турецкий холдинг Turkcell. Готов ли он будет и далее субсидировать ураинский бизнес.
Либо дорогое 3G, либо дырявая сеть
Если все‑таки предположить, что основные претенденты купят в феврале лицензии, то существует два основных сценария дальнейшего развития событий. Первый — рыночный. Операторы значительно поднимают тарифы на мобильный интернет и, возможно, базовые голосовые услуги и превращают 3G в коммерческий проект с окупаемостью 3‑5 лет. «Высокая цена на лицензию приведет к тому, что придется радикально менять ценовую политику на рынке», — уверен Золочевский. Чернышов добавляет, что ему хотелось бы, чтобы 3G-абоненты в среднем тратили в месяц на 30 % больше, чем сейчас. Но если Антимонопольный комитет в очередной раз наложит вето на повышение расценок на мобильную связь как на социально важную услугу, то компании с высокой вероятностью отработают план «Б», или депрессивный вариант. Каким именно он будет, сказать сложно, но его очевидные признаки — экономия на качестве связи. Операторы плотно покроют новой сетью только экономически выгодные города-миллионники, а в остальных установят редкие базовые станции «для галочки». Чтобы лицензию не отобрали. К слову Чернышов уже намекнул, что если регулятор не разрешит им дополнительно использовать под 3G существующие частоты, за использование которых они платят более 0,5 млрд грн ежегодно, то села и даже города с населением менее 50 тыс. жителей вряд ли вообще увидят 3G.
По материалам: http://www.capital.ua/ru/publication/37890-buduschee-3g-svyazi-v-ukraine-zavisit-ot-voli-chinovnikov-i-ekonomicheskoy-situatsii-v-strane