В тоже время, Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» определяет ОМС регуляторным органом и требует осуществлять регуляторную деятельность согласно его норм.
Так, для принятия регуляторного акта ОМС обязан
- Отразить в плане деятельности по подготовке регуляторных актов разработку проекта решения (ст. 7 Закона) и обнародовать его (ст. 13 Закона).
Если регуляторный орган готовит или рассматривает проект регуляторного акта, не внесен в утвержденный этим регуляторным органом план деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, этот орган должен внести соответствующие изменения в план не позднее десяти рабочих дней со дня начала подготовки этого проекта или со дня внесения проекта на рассмотрение в этот регуляторный орган, но не позднее дня опубликования этого проекта..
Не выполнения ОМС требования ст. 7, 13 приводят к несоблюдению статьи четвертой Закона, а именно принципа предсказуемости в части последовательности регуляторной деятельности, соответствие ее планам по подготовке проектов регуляторных актов, позволяет субъектам хозяйствования осуществлять планирование их деятельности;
- Подготовить проект регуляторного акта и анализ его регуляторного влияния, (документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализ влияния, которое будет оказывать регуляторный акт на рыночную среду, обеспечения прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также обоснование соответствия проекта регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики). Не выполнение приводит к нарушению ст.5, 8 Закона, а также к нарушению ст. четвертой (принципов целесообразности, адекватности, сбалансированности, эффективности);
- Обнародовать проект и анализ для общественного обсуждения (которое не может длиться меньше 1 месяца). Приводит к нарушению требований ст. 5, 9 и, соответственно, нарушения ст. четвертой, а именно принципа прозрачности.
- При наличии замечаний/предложений к тексту обнародованных документов ОМС обязан их учесть или мотивировано отклонить. При этом, согласно 21 статьи Закона после доработки проекта регуляторного акта и/или соответствующего анализа регуляторного влияния с учетом предоставленных замечаний и предложений этот проект подается в установленном данным Законом порядке на повторное согласование к уполномоченному органу и, следовательно, повторно проходит все регуляторные процедуры.
- Согласовать с уполномоченным органом и получить предложения относительно усовершенствования проекта в соответствии с принципами государственной регуляторной политики (ныне уполномоченным органом это Государственная регуляторная служба Украины). Требования ст.ст. 21, 34 Закона.
- Утвердить и осуществить госрегистрацию в теротделении Минюста
- Провести мероприятия по отслеживанию результативности принятого регуляторного акта.
Так к примеру, Харьковским горсоветом шестого августа сего года принято решения № 1643/14, которым изложено в новой редакции раздел 5 решения 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 24.10.2012 № 881/12 «Об утверждении Программы« Единый коммуникационный канал »в многоквартирных жилых домах города Харькова».
По содержанию изменений в документ следует, что целью его является изложение в новой редакции раздел 5 Программы «Единый коммуникационный канал» в многоквартирных жилых домах города Харькова, утвержденной решением Харьковского городского совета от 24.10.2012р. № 881/12
На этапе подготовки регуляторного акта проект не проходил общественного обсуждения. Разработчик в пояснительной записке к проекту безапелляционно определил, что проект решения общественному обсуждению не подлежит.
При этом, изменения предусматривают предоставление коммунальном специализированному предприятию «Инженерные сети» полномочий заключать договоры с операторами и провайдерами для размещения телекоммуникационных сетей в многоквартирных домах г.. Харькова, и другие вопросы затрагивающие интересы как владельцев квартир многоквартирных жилых домах, так и операторов и провайдеров телекоммуникаций, абонентов, например:
1 Создание единого коммуникационного канала за счет бюджета г.. Харькова в местах общего пользования многоквартирных жилых домах города Харькова;
2 Перенос существующей кабельной сети операторов и провайдеров в единый коммуникационный канал (источник финансирования не определен);
3 Предоставление операторам и провайдерам мест в едином коммуникационном канале для прокладки коммуникационных сетей на платной основе.
Учитывая это и требования статьи 25 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» решения № 1643/14 Харьковского горсовета имеет все признаки регуляторного акта и потому не может быть принят или одобрен уполномоченным на это органом исполнительной власти, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
— Отсутствует анализ регуляторного влияния;
— Проект регуляторного акта не был обнародован;
— Проект регуляторного акта не был подан на согласование со специально уполномоченным органом или его соответствующим территориальным органом.
В тоже время, подобные регуляторные акты ОМС имеют влияния на конкуренцию на соответствующему региональном рынке и потому, согласно части четвертой статьи 20 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» ОМС обязаны согласовывать с Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями проекты нормативно-правовых актов и других решений, которые могут повлиять на конкуренцию, в частности по созданию субъектов хозяйствования, установления и изменения правил их поведения на рынке, или такие, которые могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции на соответствующих рынках.
Положением о порядке согласования с органами Антимонопольного комитета Украины решений органов власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля, органов местного самоуправления по демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования, утвержденным распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 1 апреля 1994 года № 4-р, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20 апреля 1994 за № 78/287, определен порядок обязательного согласования с Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями решений органов власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля, органов местного самоуправления по демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования.
Учитывая указанное, Решение должно быть обязательно согласовано с органами Антимонопольного комитета как такое, что может повлиять на конкуренцию.
Между тем, Решение с органами Комитета согласовано не было.
Из вышеизложенного следует, что проекты регуляторных актов ОМС должны быть
— согласованы с уполномоченным органом по вопросах регуляторной политики,
— согласованные с Антимонопольным комитетом Украины,
— пройти общественные слушания в порядке предусмотренном Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» так как влияют на имущественное состояние членов территориальной общины, к примеру через увеличение тарифов на телекоммуникационные услуги.
По материалам: http://www.telpu.com.ua/news/year2014/1011